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市政府关于统筹推进城乡义务教育一体化优质均衡发展的实施意见
 

 

徐政发〔2017〕40号

 

市政府关于统筹推进城乡义务教育一体化优质均衡发展的实施意见

 

各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

义务教育是教育工作的重中之重,是必须优先发展的基本公共事业。近年来,我市扎实推进义务教育均衡发展,取得显著成绩,但城乡之间的教育发展水平仍存在差距,特别是乡村优质教育资源紧缺、部分城镇学校学位供给不足、大班额现象等问题比较突出。为巩固我市义务教育发展成果,切实解决当前城乡义务教育一体化进程中存在的突出问题,促进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进,根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》(苏政发〔2017〕1号)精神,结合我市实际,现就统筹推进我市城乡义务教育一体化优质均衡发展,提出如下意见。

一、合理规划义务教育学校布局

1.修编义务教育学校发展规划。各地要按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及省定办学标准,及时修订编制义务教育学校布局规划(至2020年),并纳入城镇规划严格实施。修编的规划于2017年8月底前上报市教育局,作为教育督导的重要依据。依法落实城镇新建居住区配套规划学校,未按规划配建的不得发放建设工程规划许可证和施工许可证。配建学校建成验收合格后,及时移交地方教育部门管理使用。每年年底前,市政府开展配建学校移交情况专项督查,并进行情况通报。现有学校未达到省定办学标准的,要通过规划优化、改扩建等措施拓展办学空间,提升办学条件。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新(改扩)建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。(责任单位:各地政府、市政府督查室、市教育局、市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市城乡建设局、市房产管理局)

2.保障义务教育用地供应。各地要采取盘活存量、用好增量等方式,保证预留足够的义务教育用地。各地在修编义务教育学校布局规划的同时,制定供地计划,确保学校建设用地。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。严格用地环评程序,不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地。闲置校园校舍要优先用于教育事业,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,由教育主管部门按省市相关规定处置。(责任单位:各地政府、市国土资源局、市教育局、市环保局、市城乡建设局)

3.建立义务教育学校建设协同机制。县级人民政府实施义务教育学校“交钥匙”工程,确保配套学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。新建学校设计、建设、竣工验收及现有学校实施改扩建等,均应安排学校和教育部门全程参与,保证其体现现代教育理念,满足内涵发展需要,符合环保等相关标准。各地于2017年8月底前,制定下发建立义务教育学校建设协同机制的意见,并切实落实到位。(责任单位:各地政府、市教育局、市环保局、市城乡建设局、市规划局、徐州消防支队)

4.办好必要的村小和教学点。正确处理就近入学与保障质量的关系,审慎撤并农村学校,严格先建后撤制度,严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序,并通过举行听证会等多种途径,广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和镇政府的意见,保障群众充分参与并监督决策过程。各县(市)区农村学校撤并方案要按程序逐级上报省级人民政府审批。加强保留的村小和教学点建设,确保达到省定标准要求。对因学校撤并造成学生就学困难的,当地政府要因地制宜采取多种方式予以妥善解决。(责任单位:各地政府、各级教育行政部门)

二、着力提升义务教育学校办学水平

5.推进义务教育学校标准化建设。各县(市)区于2017年6月底前制定完善义务教育学校标准化建设规划,逐地、逐校建立义务教育学校标准化建设台账,对新建学校,各地要按照省定办学标准设计建设;对现有学校,全面摸清情况,坚持一校一策,查漏补缺,使其尽快达标。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,持续推进薄弱学校提升工程,重点加大城区薄弱学校、农村学校和办学点的帮扶力度。办好每一所特殊教育学校,加强随班就读专用资源教室建设。落实义务教育学校管理标准,提高学校管理水平。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小和教学点纳入对乡村中心校考核,加强乡村中心学校对村小、教学点的指导和管理。持续开展义务教育现代化标准学校验收评估工作,到2018年底基本完成,到2020年所有学校达到省定现代化学校标准,所有县(市)区达到省定义务教育优质均衡标准。推进义务教育学校标准化监测工作,动态掌握每一所义务教育学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信息,及时分析并补齐短板。(责任单位:各地政府、市教育局)

6.规范义务教育学校招生行为。科学划定公办学校施教区,保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应,有空余学额时采取公开报名和摇号的方式确定。在择校热度较高的区域,稳妥推进多校划片。片区划分和调整时要按照依法治理的思路和办法,由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表充分参与,增强划片工作的认可度和公信力,新旧片区变化要设置合理的过渡期限。2017年,各县(市)区100%的公办小学实现划片就近入学,原则上每所小学全部生源由就近入学方式确定;各县(市)区95%以上的公办初中实现划片入学,每所初中95%以上的生源由就近入学方式确定。公办和民办义务教育学校要严格执行法律法规和国家、省市有关规定,严格规范招生行为,一律实行免试入学,严禁以各类等级考试证书、社会培训证书为依据录取学生;坚持均衡编班,杜绝以各种形式设置重点班。(责任单位:各地政府、市教育局、市物价局)

7.解决大班额等突出问题。实施消除大班额计划,重点解决城镇大班额问题,切实解决因择校产生的大班额现象。认真落实消除大班额专项规划和年度实施计划,统筹推进义务教育学校建设项目,扩大增量、用好存量、合理分流,加快消除现有大班额。建立消除大班额工作台账,实行销号管理。加强义务教育学校教师队伍建设,按照师生比标准和学校教育教学实际需求配备教师。开展专项督导,及时向社会公开督导结果,对班额严重超标的学校责令限期整改,限制班额超标学校招生人数。对班额超标的学校加强安全监管,强化安全责任落实,杜绝安全事故。到2018年,基本消除66人以上超大班额;到2020年,基本消除56人以上大班额。(责任单位:各地政府、市教育局、市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局)

8.实施城乡教育信息化建设。深入实施教育信息化基础环境提升工程、优质资源建设共享工程、教育信息化融合创新工程和信息技术应用能力提升工程,重点加快农村地区教育信息化建设,实现优质教育资源城乡共享。加强教师信息技术应用能力培训,促进信息技术与教育教学深度融合,提升教育教学质量。坚持课改导向,应用驱动,推广“名师课堂”、“专递课堂”、“名校网络课堂”等远程教育模式,帮助农村学校和教学点开齐开足开好国家规定课程,实现城乡教育协调、均衡发展,促进教育公平。(责任单位:各地政府、市教育局、市财政局)

9.推进城乡教育集团化办学。实施集团化办学或采取学校联盟等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的帮扶力度,推动城乡教育一体化。探索组建以托管为主要形式的“名校+新校”、“名校+弱校”、“城校+农校”的紧密型一体化教育集团,通过管理重构、资源重组、干部教师流动、考核奖惩统一的“一体化”办学方式,在文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新、质量提升等方面整体推进。探索组建城乡学校联盟,建立联盟学校之间管理互通、领导流动、师资共享、研训一体、质量共进、文化共建、课题合作、捆绑考核运行机制。加强集团章程和配套制度建设,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。推动集团信息公开和开展自我评价,支持专业机构开展教育评价,定期发布监测评估报告。(责任单位:各地政府、市教育局)

三、深入推进素质教育

10.全面落实立德树人要求。把社会主义核心价值观贯穿到教育教学全过程,培养学生社会责任感、创新精神和实践能力,提升学生核心素养。实施小学特色文化建设工程、薄弱初中质量提升工程,积极创建省、市级课程项目,建好用好课程基地、校外综合实践基地。深入开展科技教育、环保教育、国防教育等专题教育,积极推进中小学生研学旅行活动。(责任单位:各地政府、市教育局、市文明办、市财政局、市环保局、徐州军分区政治部、团市委、市科协、市文广新局、市旅游局)

11.加强体育和艺术教育。按照要求开齐上好音乐、体育、美术等课程,配备满足课程实施需求的教育资源。对于严重缺少专业艺体教师的地区,细致摸底、积极调研,采取帮扶支教、区域内跨校代课、培养小学全科教师等办法,制定专项方案予以解决。创新课外体育活动载体方式,定期开展学生体质健康监测,保证学生每天在校锻炼一小时。引导学生了解和学习艺术知识、技能与方法,培养学生审美素养。开展体育、艺术类特色学校创建,力争每个学校都有一个以上的特色项目。(责任单位:各地政府、市教育局、市编办、市人力资源和社会保障局、市文广新局、市体育局)

12.大力推进课程改革。依托教育部“基础教育课程改革示范实验区”平台,推进《“学进去、讲出来”教学方式行动计划》的内涵拓展和深入实施,巩固课改成果,深化课改研究,加强课改培训指导,完善课改推进机制。积极开展课改视导检查、经验交流、名师巡讲等活动,推出典型教师、典型案例,推广课改先进经验,充分发挥典型示范引领作用,提升课改实施水平,促进义务教育质量的进一步提升。(责任单位:市教育局)

13.减轻学生过重课业负担。严格执行国家和省规范义务教育学校办学行为的规定要求。落实国家课程标准,统筹控制学生每天书面作业总量。加强对教育培训机构的监督管理,各级教育、工商、民政、文化等部门按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,加强对各类违规教育培训行为的整治。重视家庭教育,办好家长学校,引导家长用正确的思想、方法、行动教育培养孩子,减轻课外学习负担。(责任单位:各地政府、市教育局、市民政局、市文广新局、市工商局、团市委、市妇联)

四、切实加强随迁子女和留守儿童义务教育工作

14.进一步强化流入地政府责任。地方政府将外来务工随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,适应户籍制度改革要求,逐步建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化入学流程,依法保障随迁子女平等接受义务教育。坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策,落实外来务工随迁子女在流入地就学同城待遇。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。(责任单位:各地政府、市教育局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设局、市物价局)

15.关爱保护留守儿童。落实县、镇政府属地责任,建立家庭、政府、学校履职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护的政策体系和工作体系。镇政府(街道办事处)负责建立留守儿童信息台账,实行一人一档、动态管理。根据实际需要建设寄宿制学校,满足留守儿童的就读需求。提高镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。学校要加强与家长、受委托监护人的沟通交流,提供电话、视频通话等工具,方便学生与家长联系。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。(责任单位:各地政府、市民政局、市妇联、市教育局、市公安局、市财政局、团市委)

五、不断提升义务教育学校教师队伍整体水平

16.提高师德师风。加强师德师风建设,选树优秀教师典型,多种形式开展教师职业理想和职业道德教育,将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。在全市中小学持续开展在职教师有偿补课整治活动,严禁在职教师有偿补课,严禁在职教师私自到社会培训机构授课,严禁教师体罚和变相体罚学生。(责任单位:各地政府、市教育局、市人力资源和社会保障局)

17.加强教师培训培养。加强教师教育,强化实习实践环节和教学能力训练,把好教师“入口关”。做好教师系统化培训课程研究开发工作,完善市、县、校分层分类培训体系,积极推进市教师发展学院建设和省级示范性县(市)区教师发展中心创建。加强校本培训,开展教师职业生涯规划研究,鼓励教师自我研训,建立教师培训档案,实施5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。加强教师业务考核,推动教师业务水平和学历层次提升,开展名特优教师评选和奖励,鼓励教师梯级提升。实施农村教师培养计划,丰富农村教师培训内容,增加农村教师参加较高层次培训机会,重点提升农村教师队伍素质。(责任单位:各地政府、市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局)

18.深化“县管校聘”管理体制改革。各县(市)区建立联席会议制度推进改革。县级教育行政部门按照“总量控制、统筹城乡”的原则,建立县域内中小学教职工编制总量控制、动态调整的机制。编制调配要向小规模、寄宿制学校倾斜,对年级学生数达不到标准班额的偏远学校和教学点,按照小学每教学班2.4名、初中每教学班3.7名教职工的标准调配。根据《省政府办公厅关于印发江苏省乡村教师支持计划实施办法(2015—2020年)的通知》(苏政办发〔2015〕134号),县级教育部门在核定的各级各类教师岗位总额内,统筹分配各校各级岗位数,统一人员聘用管理、培训培养、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理等,并报同级人力资源社会保障和财政部门备案。各地教师自然减员指标要确保用于新增教师,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”。对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重,随迁子女激增造成编制紧缺等问题,各地要通过县域内统筹调剂教职工编制、清理回收编制优先保障义务教育、安排经费按岗位购买服务等方式予以解决。采取按岗位购买服务办法招录聘用教师的地区,要严格核定招录人数和条件,通过人事代理,实行合同管理,建立相应的工资保障制度。(责任单位:各地政府、市教育局、市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局)

19.加强交流、均衡配置城乡学校教师。全面推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化,完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教和公示制度。健全县域内义务教育学校教师和校长交流制度,校长在同一学校连任一般不超过十二年,教师包括骨干教师按照每年不低于15%的比例进行交流。县域内中小学教师交流,不再申报用编进人计划,由县级教育行政部门根据中小学教师编制结构状况、教学实际需要,于每年7月底前,统一研究提出教师交流方案,经同级机构编制、人力资源社会保障部门同意后组织实施,并报同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。建立吸引优秀人才到农村任教的新机制,通过集团化办学、对口支援、教师走教等方式创新交流轮岗形式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校交流。县域内同学段学校岗位结构应大体相当并逐步向农村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。城区教师评聘高级职务(职称)时,须有在农村学校或薄弱学校任教两年以上的经历。实施乡村教师定向培养,并按照政策要求落实就业岗位,切实解决农村学校师资不足不优的问题。(责任单位:各地政府、市教育局、市财政局、市编办、市人力资源和社会保障局)

20.加强校长队伍建设。坚持教育家办学方向,明确校长任职专业职业条件,完善校长选拔任用机制。启动教育家型校长培养工程,实施校长定期轮训制度,加大境外研修力度,引导校长端正办学思想、更新教育理念、提升治校能力。开展义务教育学校校长职级制试点,健全校长选聘制度和后备人才培养选拔机制。加强校长任职绩效考核,对名优校长实施表彰、奖励。(责任单位:各地政府、市委组织部、市教育局、市财政局)

21.完善绩效工资制度。各地健全长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平,并向地处偏远、条件艰苦的农村学校教师倾斜,确保农村学校教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。在执行国家和省有关乡镇工作人员补贴政策时,应适当提高村小、教学点教师的补贴发放标准,具体标准由各县(市)区人民政府制定并确保落实到位。义务教育学校要根据教学、管理、工勤技能等岗位不同特点实施分类考核,优化绩效考核办法,做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重,重点向一线教师、骨干教师、班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。(责任单位:各地政府、市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局)

六、依法落实义务教育财政投入

22.健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。县级人民政府要切实履行主体责任,加大对义务教育的投入,及时足额拨付教育经费,完善城乡一体化的义务教育发展机制。经费投入重点向农村义务教育倾斜,使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。(责任单位:各地政府、市财政局、市教育局)

23.积极落实省级市县教育经费保障机制综合奖补政策。市级层面加强指导协调,发挥好统筹作用。突出精准扶贫,强化对经济薄弱地区的支持。适当提高小规模学校、寄宿制学校公用经费补助水平。凡是义务教育经费得不到有效保证的县(市)区,一律列为市人民政府教育督导重点对象。(责任单位:各地政府、市财政局、市教育局)

七、全力保障校园和学生安全

24.重视校园及其周边安全管理。健全义务教育学校安全保障体系和运行机制,探索建立学生意外伤害综合保险制度。把学校门口和周边作为排查整治的重点,健全警校合作、信息联动、校园监控与紧急报警机制,完善人防、物防、技防措施。严格落实学校安全稳定责任制,深入开展平安校园创建活动,依法严厉打击涉校涉生违法犯罪。加强学校食品安全、饮用水卫生、传染病防控等工作,保障学生身体健康。(责任单位:各地政府、市教育局、市综治办、市公安局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市保险行业协会)

25.严格校车安全管理。各地特别是农村地区要针对学生上下学交通安全突出问题,大力发展镇村公交和专用校车服务,依法履行校车安全管理职责。加快配备标准校车,创新标准校车运营机制,切实保障校车正常运营。鼓励结合实际整合资源,多渠道并举,创新校车服务模式。加大力度打击违法接送学生车辆,依法查处交通违法行为。(责任单位:各地政府、市教育局、市公安局、市交通运输局、市物价局)

26.防治学生欺凌和暴力。普遍开展法治教育、安全教育、心理健康教育,促进学生身心健康发展。严格学校日常管理,密切家校沟通,及早发现欺凌和暴力事件苗头。依法依规处置欺凌和暴力事件,强化教育惩戒威慑作用,科学有效地实施追踪辅导。(责任单位:各地政府、市教育局、市综治办、市中级人民法院、市检察院、市公安局、市民政局、市司法局、团市委、市妇联)

各地、各有关部门要按照本意见要求,认真梳理义务教育发展的薄弱环节和短板,坚持问题导向,明确工作职责,细化政策措施,制定时序进度任务分解表,切实抓好落实。为进一步做好省政府义务教育优质均衡发展县(市)区评估认定迎检工作,市政府将组织开展义务教育优质均衡发展督导活动,通报督导情况。

 

 

                                                                      徐州市人民政府

                                                                       2017年6月20日    

     
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